Так речь в ГрК РФ идет не только о строительстве, но и о реконструкции и ремонте объектов капитального строительства.
А капитальный ремонт в соответствии с ГрК РФ 14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
Как видите, даже если объект уже построен, но на объекте производятся работы по восстановлению систем инженерно технического обеспечения, то это есть капитальный ремонт объекта.